Реформирование социальных услуг в регионах России

В рамках семинара «Политика и культура» выступление Анны Тарасенко (НИУ ВШЭ) «Реформирование социальных услуг в регионах России: дилемма принципал-агента и игры в креативное исполнение» (в онлайн-формате).

Доклад посвящен объяснению результатов реформирования системы предоставления социальных услуг в регионах России. По задумке федерального центра, цель реформы состоит в том, чтобы отдавать на аутсорсинг все больше услуг коммерческим и некоммерческим организациям. Регионы по-разному подходят к внедрению аутсорсинга: некоторые из них придерживаются стратегии, другие используют креативное исполнение, которое только внешне (но, не по сути) отвечает требованию диверсифицировать предоставление услуг.

Анна Тарасенко — кандидат политических наук, доцент департамента политологии и международных отношений НИУ ВШЭ.

Эти стратегии приводят к различным эффектам. В первом случае происходит диверсификация социальных услуг и распределение бюджетных средств между государственными и негосударственными поставщиками. Во втором случае менеджмент бюджетных учреждений сохраняет государственное финансирование, создавая негосударственные организации, которые располагаются в помещениях бюджетных учреждений и активно привлекают социальных работников из бюджетной сферы.

Цель исследования состоит в том, чтобы объяснить причины появления этих региональных подходов. Дилемма принципал-агентских отношений является теоретической основной для понимания того, какие стимулы использует федеральный центр (принципал) для обеспечения исполнения реформ. Также она позволяет предсказать поведение региональных властей (агентов) и логику их поведения в ответ на спущенную сверху реформу.